مجلس التعاون الاقتصادي … الكوميون

الكوميكون ، هي مجلس التعاون الاقتصادي المتبادل ” CMEA ” ، والذي يسمى أيضا بإسم منظمة التعاون الاقتصادي الدولي ، وهي منظمة أنشئت في يناير 1949 لتسهيل وتنسيق التنمية الاقتصادية لدول أوروبا الشرقية التي تنتمي إلى الكتلة السوفييتية . كان أعضاء مجلس التعاضد الاقتصادي الأصلي ، يتمثل في : الاتحاد السوفيتي ، بلغاريا ، تشيكوسلوفاكيا ، المجر ، بولندا ، ورومانيا ، وانضمت ألبانيا إليهم في فبراير 1949 ، ولكنها توقفت عن القيام بدور فعال في نهاية عام 1961 ، وأصبحت جمهورية ألمانيا الديمقراطية عضوه في سبتمبر 1950 وجمهورية منغوليا الشعبية في يونيو 1962 ، وفي عام 1964 أبرم اتفاق تمكين يوغوسلافيا من المشاركة على قدم المساواة مع أعضاء مجلس التعاضد الاقتصادي في مجالات التجارة والمالية والعملة ، والصناعة ، ثم أنضمت كوبا في عام 1972 ، وأصبحوا كامل العضوية حيث بلغ عددهم 9 دول وبأنضمام فيتنام عام 1978، أصبحوا 10 دول ، وتم إنشاء مقر لهم في موسكو ، بعد الثورات الديمقراطية في أوروبا الشرقية في عام 1989 ، حيث فقدت المنظمة إلى حد كبير الغرض منها والسلطة ، وحدثت تغيرات في السياسات وفي عامي 1990-1991 أصابها التفكك .

ثم تم تشكيل مجلس التعاضد الاقتصادي تحت رعاية الاتحاد السوفيتي في عام 1949 ردا على تشكيل لجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي في أوروبا الغربية في عام 1948 . وبين عامي 1949 و 1953 ، اقتصرت أنشطة الكوميكون وعلى رأسها تسجيل التجارة الثنائية والائتمان والاتفاقات بين الدول الاعضاء ، وبعد عام 1953 بدأ الاتحاد السوفيتي والكوميكون في تعزيز التخصص الصناعي بين الدول الأعضاء ، وبالتالي الحد من “التوازي” ” الإنتاج الصناعي الزائدة ” في اقتصاديات أوروبا الشرقية ، وفي أواخر 1950م ، وبعد تشكيل الجماعة الاقتصادية الأوروبية في أوروبا الغربية ، قامت الكوميكون بجهود أكثر منهجية ومكثفة على طول هذه الخطوط ، على الرغم أن نجاحها محدود .

واجه التكامل الاقتصادي الذي توخاه الكوميكون في عام 1960م في وقت مبكر مع المعارضة والمشاكل ، وقابلهم صعوبات كثيرة من عدم التوافق بين أنظمة الأسعار المستخدمة في مختلف الدول الأعضاء ، وتم ضبط أسعار معظم السلع والبضائع من قبل الحكومات الفردية ، وكان لا علاقة لها بقيم البضاعة الفعلية في السوق ، مما يصعب على الدول الأعضاء إجراء التجارة مع بعضها البعض على أساس الأسعار النسبية . وبدلا من ذلك ، أجريت العمليات التجارية بشكل رئيسي على أساس المقايضة من خلال اتفاقات ثنائية بين الحكومات .

أهم انجازات الكوميكون


أهم انجازات الكوميكون تشمل تنظيم شبكة السكة الحديد في شرق أوروبا وتقوية الشبكة الكهربائية ، وإنشاء البنك الدولي للتعاون الاقتصادي عام ” 1963 ” لتمويل المشاريع الاستثمارية التي اشترك فيها اثنان أو أكثر من الأعضاء ، وبناء “على الصداقة” خط أنابيب النفط، الأمر الذي جعل النفط في منطقة الفولجا بالاتحاد السوفيتي متاحة لدول أوروبا الشرقية . وبعد انهيار الحكومات الشيوعية في جميع أنحاء أوروبا الشرقية في عامي 1989-1990، بدأت تلك الدول بتحول واضح لنظم المؤسسة ونوع السوق وخاصة التسعير . وقبل 1 يناير 1991 ، بدأت الأعضاء بتقديم المدفوعات التجارية بالعملات الصعبة القابلة للتحويل ، وعقدت الاتفاقات المبرمة في وقت مبكر من عام 1991 ، وتم تغيير اسمها الكوميكون منظمة التعاون الاقتصادي الدولي ، واعتبرت كل دولة حرة في السعي وراء المنافذ التجارية الخاصة بها ، وخفضت الأعضاء مع التعهد إلى “تنسيق” السياسات بشأن الحصص والتعريفات ، والمدفوعات الدولية ، والعلاقات مع الهيئات الدولية الأخرى .

كان التنظيم الاقتصادي من عام 1949 إلي 1991 تحت قيادة الاتحاد السوفيتي التي تضم بلدان . تم وقف مجلس التعاضد الاقتصادي للكتلة الشرقية جنبا إلى جنب مع عدد من الدول الاشتراكية في أي مكان آخر في العالم ، وكان الرد الكوميكون علي الكتلة الشرقية بتشكيل المنظمة الأوروبية للتعاون الاقتصادي في أوروبا الغربية . غالبا ما يطبق هذا المصطلح علي جميع الأنشطة المتعددة الأطراف والتي تنطوي على أعضاء المنظمة ، بدلا من أن يقتصر على الوظائف المباشرة للكوميكون وأجهزتها ، وهذا الاستخدام يمتد في بعض الأحيان إلى توطيد العلاقات الثنائية بين الأعضاء ، لأن في نظام العلاقات الاقتصادية الدولية الاشتراكية ، اتفاقات متعددة الأطراف – عادة ذات طابع عام – تميل إلى التنفذ من خلال مجموعة من الاتفاقات الثنائية الأكثر تفصيلا .

ووفقا لبعض المؤرخين ، كانت موسكو تشعر بالقلق إزاء خطة مارشال ، والكوميكون وهذا يعني منع تحرك الدول في مجال النفوذ السوفيتي نحو الولايات المتحدة وجنوب شرق آسيا .

صفة المراقب


في أواخر عام 1950م ، كان عدد من الدول الغير الأعضاء التي يحكمهم الشيوعيون – مثل جمهورية الصين الشعبية وكوريا الشمالية ومنغوليا وفيتنام ويوغسلافيا – دعيت للمشاركة بصفة مراقب في جلسات مجلس التعاضد الاقتصادي ، على الرغم من أن منغوليا وفيتنام اكتسبت العضوية الكاملة في وقت لاحق ، وتوقفت الصين عن حضور جلسات مجلس التعاضد الاقتصادي بعد عام 1961 ، وتدخلت يوغوسلافيا في التفاوض على إنها عضو مشارك في المنظمة المحدده في اتفاقها عام 1964 مع الكوميكون بشكل جماعي ، إلا أن أعضاء الكوميكون بدأوا عرض المتطلبات اللازمة لتحقيق التكامل الاقتصادي : وكان مستوي التصنيع منخفض وغير منتظم ، مع وجود عضو واحد مهيمن هو ” الاتحاد السوفيتي” حيث ينتج 70٪ من الناتج القومي للمجتمع .

وفي أواخر عام 1980م كان هناك عشرة أعضاء كاملي العضوية : الاتحاد السوفيتي ، وستة دول من أوروبا الشرقية ، وثلاثة أعضاء من خارج المنطقة الجغرافيه ، وبالتالي لم يكن أعضاء مجلس التعاضد الاقتصادي متحدا ، حيث كان هناك اختلافات واسعة في الحجم الاقتصادي ومستوى التنمية الاقتصادية وأيضا لتحقيق المصالح المتباينة بين الدول الأعضاء ، وكل هذه العوامل المجتمعة قد تؤدي إلى اختلافات كبيرة في التوقعات بين الدول الأعضاء حول الفوائد التي يمكن جنيها من العضوية في الكوميكون ، ولكن قدمت وحدة وطنية بدلا من هذه العوامل السياسية والأيديولوجية ، وأصبح جميع أعضاء مجلس التعاضد الاقتصادي “متحدون من قبل وحدة المصالح الطبقية الأساسية والإيديولوجية الماركسية اللينينية “، وكان النهج المشترك للملكية الاقتصادية ” دولة مقابل الخاص ” وإدارة ” خطة مقابل السوق ” ، وفي عام 1949 تم ربط الأحزاب الشيوعية الحاكمة مع الدول المؤسسة أيضا على الصعيد الدولي من خلال كومنفورم ، حيث طردوا يوغوسلافيا في العام السابق على الرغم من أن كومنفورم تم حلها في عام 1956 ، ولكن واصلت الروابط interparty علي أن تكون قوية بين أعضاء مجلس التعاضد الاقتصادي ، والجميع شارك في المؤتمرات الدولية الدورية للأحزاب الشيوعية ، وقدمت الكوميكون آلية السعى من خلال عضويتها البارزه لها مع الاتحاد السوفيتي ، من أجل تعزيز الروابط الاقتصادية بين أقرب حلفائها السياسيين والعسكريين ، كما كانوا أعضاء شرق أوروبا متحالفين مع الكوميكون عسكريا ومع الاتحاد السوفيتي في حلف وارسو .

هناك ثلاثة أنواع من العلاقات مع الكوميكون :


كانت يوغوسلافيا هي الدولة الوحيدة التي تعتبر لها صفة العضو المنتسب ، على أساس اتفاق عام 1964 ، حيث شاركت يوغوسلافيا في واحد وعشرين من اثنين وثلاثين في مؤسسات COMECON الرئيسية حيث كانت عضوا كامل العضوية . وبعد عام 1957 سمح الكوميكون لبعض الدول ذات الحكومات الشيوعية أو الموالية للاتحاد السوفيتي لحضور الدورات بصفة مراقب ، وفي نوفمبر 1986 حضرت وفود من جمهورية أفغانستان الديمقراطية ، وإثيوبيا ، ولاوس ، ونيكاراغوا ، والجمهورية الديمقراطية الشعبية اليمنية ” جنوب اليمن ” دورة المجلس الـ 42 بصفة مراقب .

تاريخ المؤسسة


تأسست الكوميكون في عام 1949 من قبل الاتحاد السوفييتي ، وبلغاريا ، وتشيكوسلوفاكيا ، والمجر ، وبولندا ، ورومانيا ، ويبدو أن العوامل الأساسية في تشكيل الكوميكون كانت لرغبة جوزيف ستالين للتعاون وتعزيز العلاقة الاشتراكية الدولية على المستوى الاقتصادي مع دول أقل من أوروبا الوسطى ، والتي تمت الآن على نحو متزايد وقطعت من أسواقها التقليدية والموردين في بقية أوروبا ، بينما تشيكوسلوفاكيا ، والمجر وبولندا ظلت مهتمة بمساعدات مارشال على الرغم من أن متطلبات اقتصاديات العملة والسوق قابلة للتحويل ، وهذه المتطلبات ، والتي حتما قد أثمرت في العلاقات الأقتصادية القوية للأسواق الأوروبية الخالية من تدخل الاتحاد السوفيتي ، وغير مقبولة على الاطلاق لستالين ، الذي أمر في يوليو عام 1947 هذه الحكومات التي يهيمن عليها الشيوعية بالانسحاب من مؤتمر باريس بشأن استرداد البرنامج الأوروبي ، وقد وصفت ذلك بأنها “لحظة الحقيقة” في قسم ما بعد الحرب العالمية الثانية في أوروبا ، وفقا للرأي السوفيتي “كتلة الأنجلو أمريكية” و “المحتكرين الأمريكين … الذين كانوا لا يشتركوا في شيء يربطهم بمصالح الشعوب الأوروبية ” وقد رفضت التعاون بين الشرق والغرب في إطار العمل المتفق عليه في إطار الأمم المتحدة ، وذلك من خلال اللجنة الاقتصادية لأوروبا .

وكما هو الحال دائما ، كانت دوافع ستالين دقيقة ولكن ” غامضه ” ويجوز لهم أيضا أن تكون ” أكثر سلبية من كونها إيجابية “، وكان ستالين ” أكثر حرصا في الحفاظ على قوى أخرى خارج الدولة العازلة المجاورة … من دمجهم ” ، وعلاوة على ذلك ، كانت فكرة الجات هي العلاج الغير تمييزية للشركاء التجاريين التي تتعارض مع مفاهيم التضامن الاشتراكي .

وتأسست الكوميكون في مؤتمر اقتصادي موسكو 5 يناير – 8 يناير 1949، التي كانت الدول الست الاعضاء المؤسسين ممثلة ، وأعلن تأسيسها علنا في 25 يناير ، وانضمت ألبانيا بعد شهر وألمانيا الشرقية في عام 1950 .

أجريت البحوث مؤخرا من قبل الباحث الروماني ايلينا دراغومير والذي يشير إلى أن رومانيا التي لعبت دورا هاما في إنشاء الكوميكون في عام 1949 ، ويقول دراغومير أن رومانيا مهتمة بإنشاء “نظام التعاون” لتحسين علاقاتها التجارية مع ديمقراطيات الآخرين ، وخصوصا مع أولئك القادرين على تصدير المعدات الصناعية والآلات لرومانيا ، ووفقا لدراغومير ، في ديسمبر 1948 ، بعث الزعيم الروماني جورجي جيورجيو-ديج بريد إلكتروني إلى ستالين ، واقترح إنشاء الكوميكون .

عهد خروشوف


بعد وفاة ستالين في عام 1953 ، بدأت الكوميكون مرة أخرى لإيجاد موطئ قدم لها ، في وقت مبكر عام 1950م ، اعتمدت جميع دول التعاضد الاقتصادي علي سياسات الاكتفاء الذاتي نسبيا ، والآن بدأوا مرة أخرى بمناقشة تطوير التخصصات التكميلية . وفي عام 1956م ، أنشأ عشر لجان دائمة ، تهدف إلى تسهيل التنسيق في هذه المسائل . وبدأ الاتحاد السوفيتي بتجارة النفط للكوميكون والسلع المصنعة ، وكان هناك الكثير من النقاش لتنسيق الخطط الخمسية .

ومع ذلك ، نشأت مرة أخرى ورطة ، أدت إلى الاحتجاجات البولندية والهنغارية إلي انتفاضة التغيرات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية ، بما في ذلك التخلي عن خطة عامي 1956-1960 السوفيتيه لمدة خمس سنوات ، وأصبحت حكومات التعاضد الاقتصادي تكافح لإعادة تأسيس شرعيتها والدعم الشعبي ، وشهدت السنوات القليلة القادمة في سلسلة من الخطوات الصغيرة نحو زيادة التجارة والتكامل الاقتصادي ، بما في ذلك إدخال ” الروبل تحويل ” والجهود المعدله في التخصص الوطني ، وميثاق 1959 على غرار معاهدة روما لعام 1957 .

عهد بريجنيف


منذ تأسيس الكوميكون حتى عام 1967 ، كانت الكوميكون تعمل فقط على أساس اتفاقات الإجماع مما أوضح بشكل متزايد أن النتيجة كانت تبوء بالفشل ، وفي عام 1967 ، اعتمدت الكوميكون علي “مبدأ الطرف المعني”، والتي بموجبها اختارت المشروع الذي يناسبها ، ولا يزال يسمح للدول الأعضاء الأخرى باستخدام آليات الكوميكون لتنسيق أنشطتها ، من حيث المبدأ ، مازال مسموح حق النقض ، ولكن كان على أمل أنها سوف تختار التنحي بدلا من حق النقض أو أن تردد أحد المشاركين . كان هذا الهدف جزئيا ، في السماح لرومانيا لرسم مسارها الاقتصادي بنفسها دون أن تترك الكوميكون كليا أو إعادتها إلى طريق مسدود .

في أواخر 1960م ، كان المصطلح الرسمي لأنشطة الكوميكون التعاوني ، لتجنب التكامل بسبب دلالاته على التواطؤ الرأسمالي الاحتكاري ، ومع ذلك ، وبعد جلسة “خاصة” في أبريل 1969 ، وضع اعتماد البرنامج الشامل ” في عام 1971″ لمواصلة توسيع وتحسين التعاون ومواصلة التطوير الاشتراكي للتكامل الاقتصادي من جانب الدول الأعضاء الكوميكون ، وكانت أنشطة COMECON التي تعتمد رسميا علي التكامل ويسمى ” تكافؤ ” الخلافات في الندرة النسبية للسلع والخدمات بين الدول من خلال القضاء المتعمد من الحواجز أمام التجارة وغيرها من أشكال التفاعل ” ، على الرغم من أن هذه المساواة لم تكن نقطة محورية في تشكيل وتنفيذ السياسات الاقتصادية للكوميكون ، وكان تحسين التكامل الاقتصادي دائما هدف الكوميكون .

وفي هذه الفترة ، كانت هناك بعض الجهود للتحرك بعيدا عن التخطيط المركزي ، من خلال إنشاء الجمعيات التي تجمع الصناعات المتوسطة من الدول المختلفة ” والتي غالبا ما كانت مخولة للتفاوض مع الصفقات الدولية الخاصة ” ، ومع ذلك ، قامت هذه المجموعات باستنساخ المشاكل التي قد تهدف الى الحل .

كان أول نجاح اقتصادي في عام 1970 بتطوير حقول النفط السوفيتية ، في حين أوربا الوسطى والشرقية استفادت من انخفاض أسعار الوقود والمنتجات المعدنية الأخرى . ونتيجة لذلك ، أظهرت اقتصاديات التعاضد الاقتصادي بشكل عام نموا قويا في منتصف 1970 ، وكانوا بمنأى عن أزمة النفط في عام 1973 ، وكان آخر تحقيق للمكاسب الاقتصادية القصيرة الأجل في هذه الفترة التي حدث فيها انفراج لجلب فرص الاستثمار ونقل التكنولوجيا من الغرب ، وأدى ذلك أيضا إلى استيراد المواقف الثقافية الغربية ، وخاصة في أوروبا الوسطى ، ومع ذلك ، قامت العديد من المشاريع القائمة على التكنولوجيا الغربية . جرت جلسة مجلس الكوميكون النهائية في 28 يونيو 1991 في بودابست ، وأدت إلى الاتفاق على الحل في غضون 90 يوما .

نقل النفط


في مطلع عام 1970 ، تم نقل البترول السوفيتي والغاز الطبيعي بشكل روتيني إلي الكوميكون بأسعار أقل من أسعار السوق ، وكان معظم المعلقين الغربيين يعتبرونه دعم للدوافع السياسية وللاقتصاديات الهشة لنزع فتيل الاستياء ومكافأة الامتثال للرغبات السوفيتية ، ومع ذلك ، يقول معلقون آخرون أن هذا قد لا يكون سياسة متعمدة ، مشيرا إلى أنه كلما أختلفت الأسعار عن أسعار السوق العالمية ، سيكون هناك رابحون وخاسرون ، وهم من يجادلون بأن هذا قد يكون مجرد نتيجة غير متوقعة من العاملين : الأول هو تعديل بطيء لأسعار الكوميكون خلال فترة ارتفاع أسعار النفط والغاز ، والحقيقة أن الموارد المعدنية كانت وفيرة في مجال الكوميكون ، مقارنة بالسلع المصنعة . وهناك نقطة ممكنة في المقارنة بين الفائزين والخاسرين في إطار السياسة الزراعية EEC في نفس الفترة .

الإنتاج الغير فعال


ركزت منظمة الكوميكون رسميا في التوسع المشترك للدول ، والإنتاج الأكثر فعالية لبناء العلاقات بين الدول ، وكما هو الحال لكل الاقتصاد المخطط ، والعمليات التي تعكس حالة السوق ، والابتكارات ، وتوافر العناصر أو الاحتياجات المحددة للبلد ، وجاء مثال واحد من تشيكوسلوفاكيا السابقة ، في عام 1970م أن الحزب الشيوعي في تشيكوسلوفاكيا أدرك أخيرا أن هناك حاجة لقطارات الأنفاق ، والمصممين التشيكوسلوفاكين يتوقعون إنتاج قطارات رخيصة ولكن من الناحية التكنولوجية المبتكرة تكون تحت الأرض ، وكان القطار مشروع للدولة ، وقادراً على التحرك تحت الأرض أو على السطح باستخدام القضبان القياسية ، والتي بها عدد كبير من مقاعد الركاب ، التي كانت خفيفة ، ووفقا لمصممي هذا القطار كانت التكنولوجيا أكثر تقدما من القطارات المستخدمة في مترو الانفاق في نيويورك ، ويرجع ذلك إلى خطة الكوميكون ، التي استخدمت القطارات السوفييتية القديمة ، التي أصبحت تضمن الربح للاتحاد السوفيتي والعمل للعمال في المصانع السوفيتية ، التي تؤدي إلي التغيير الاقتصادي ، وخطة الكوميكون كانت أكثر ربحية للسوفييت ، حيث اضطرت الحكومة التشيكوسلوفاكية لشراء القطارات .

ومن ناحية أخرى ، كانت بولندا الشركة المصنعة لطائرات الهليكوبتر الخفيفة لدول مجلس التعاضد الاقتصادي ، وأنتجت رومانيا المروحيات الفرنسية بموجب ترخيص للسوق الخاصة بهم ، بطريقة رسمية أو غير رسمية ، وغالبا ما كان يثبت للدول من تطوير التصاميم الخاصة التي كانت تنافس تصميم التعاضد الاقتصادي الرئيسي .